习近平总书记在日前召开的新时代推动西部大开发座谈会上强调，要“坚持以高水平?；ぶС鸥咧柿糠⒄埂薄巴晟粕芳壑凳迪只坪秃嵯蛏；げ钩セ啤?。此前，党的二十大报告已提出，“建立生态产品价值实现机制，完善生态?；げ钩ブ贫取薄＝衲?月，《生态?；げ钩ヌ趵饭疾⒔?024年6月1日起施行。这是我国生态文明制度建设的重要内容，也是世界上首个专门针对生态?；げ钩サ姆ü?，标志着我国生态?；げ钩シㄖ位倘〉弥卮蠼埂Ｉ；げ钩ナ侵竿ü普菹虿钩ァ⒌厍浜嵯虿钩?、市场机制补偿等机制，对按照规定或者约定开展生态?；さ牡ノ缓透鋈擞枰圆钩サ募だ灾贫劝才?，可以采取资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服务等多种方式。
几十年来，我国生态保护补偿制度从无到有、从小到大，投入力度不断加大，在生态?；し矫嫒〉昧讼灾尚?。但是过去的生态保护补偿机制也存在一些问题，比如纵向生态补偿标准不一、横向生态补偿机制建设进展缓慢、市场化多元化生态?；げ钩セ粕形唇⒌??！渡；げ钩ヌ趵返墓?，弥补了生态保护补偿立法缺失的不足，为完善纵向生态?；げ钩セ?、健全横向生态?；げ钩セ?、建立市场化生态?；げ钩セ铺峁┝朔梢谰莺托形娣?。
我国生态保护补偿投入力度不断加大，成效显著
作为我国生态文明建设八项制度之一，生态?；げ钩サ闹贫冉ㄉ枳钤缡加?998年建立的国家森林生态效益补偿制度，后来逐渐扩展到其他更多领域。截至目前，我国已基本建成世界上覆盖范围最广、受益人口最多、投入力度最大的生态?；げ钩セ疲哺前ㄉ?、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地和水生生物资源、陆生野生动植物资源等生态环境要素在内的八大领域。同时，跨区域流域横向生态补偿取得积极进展，市场化多元化补偿机制得以不断探索。党的十八大以来，我国生态保护补偿资金投入力度不断加大，每年各类生态补偿政策资金超过2000亿元。全国共划定国家级公益林18.67亿亩，中央财政每年下达补偿资金约170亿元，同时各省还建立了省级财政森林生态效益补偿基金。我国从2008年起设置重点生态功能区转移支付，国家重点生态功能区的县市区数量从2008年的221个增加到目前的818个，中央财政安排的补偿资金从最初的60亿元增加到2023年的1061亿元，平均每个县市区1亿多元。
全面持续的大力投入，使得生态?；こ尚灾?。森林生态效益补偿、天然林?；げ钩サ戎贫仁刮夜指哺锹什欢咸岣撸稚低持柿坎欢咸嵘?；退牧还草工程和草原保护补助奖励机制显著提升了我国草地生态系统的质量；得益于重点生态功能区转移支付等生态综合补偿制度，我国生态质量指数（EQI）和生态质量综合评价显著提高。
完善纵向生态?；げ钩ブ贫?/span>
纵向生态?；げ钩ブ傅氖枪彝ü普浦Ц兜确绞?，对开展重要生态环境要素?；さ牡ノ缓透鋈耍约霸谝婪ɑǖ闹氐闵δ芮?、生态?；ず煜?、自然?；さ氐壬δ苤匾蚩股；さ牡ノ缓透鋈耍枰圆钩?。
对于重点生态功能区，综合考虑生态功能地区经济社会发展状况、生态?；こ尚У纫蛩厝范ú钩ニ?，加快建立反映生态功能状况的差异化补偿标准，结合中央财力状况逐步增加相关地区转移支付规模。实施以财政奖补为主的生态综合补偿方式，提高资金使用效率。
对于生态?；ず煜咔颍萆б嫱庖缧?、生态功能重要性、生态环境敏感性和脆弱性等特点，加大对生态?；ず煜吒哺潜壤细叩厍闹С至Χ龋握丈芳壑岛怂憬峁?，完善生态保护红线区域生态补偿资金分配机制。
建立健全以国家公园为主体的自然?；さ靥逑瞪；げ钩セ?，对开展自然保护地?；さ牡ノ缓透鋈朔掷喾旨队枰圆钩ィ葑匀槐；さ乩嘈汀⒓侗?、规模和管护成效等合理确定转移支付规模。着力构建以生态综合补偿制度为主导的生态补偿制度体系，对相关县市实行生态综合补偿。加强对生态?；げ钩プ式鸬募喙埽式鹩τ畔扔糜谧匀蛔试幢；?、生态环境治理和修复等。建立生态保护补偿成效考核评价机制和标准，严格开展相关考评。
健全横向生态?；げ钩ブ贫?/span>
横向生态?；げ钩ブ傅氖巧芤娴厍肷；さ厍嗣裾ü痰确绞浇⑸；げ钩セ?，开展地区间横向生态?；げ钩ァ：嵯蛏；げ钩サ闹氐闶墙饩隹缡】缜棠?、横向补偿推进慢等问题。在长江、黄河全流域，新安江、西江等重要流域，南水北调等重大引调水工程水源地，京津冀、长三角、粤港澳等重点区域建立健全跨流域横向补偿机制，开展跨区域联防联治。综合考虑生态产品数量和质量等因素，在重点流域横向生态补偿制度设计时，将出入境断面的水质和水量监测结果等作为重要的依据。健全粮食主产区利益补偿机制，完善对粮食主产区和产粮大县的财政转移支付制度。完善耕地保护补偿机制，推动耕地保护补偿标准与耕地质量、数量及耕地生态系统变化幅度相挂钩，统筹耕地?；し掷嘧ㄏ畈钩ズ妥酆舷钅坎钩?。探索异地开发补偿模式，在生态产品供给地和受益地之间相互建立合作园区，建立对口协作、产业转移、人才培训等多种补偿方式，健全利益分配和风险分担机制。严格规范生态?；げ钩プ式鸬氖褂梅段В员；こ尚Ы屑喽狡兰?。
建立市场化生态?；げ钩セ?/span>
制定《生态保护补偿条例》的目的是?；ず透纳粕肪?，加强和规范生态?；げ钩ィ鞫鞣讲斡肷；さ幕裕贫拿鹘ㄉ?，其关键是推动形成生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制。
应充分发挥市场机制作用，推进市场化生态补偿，形成多元化资金来源，建立可持续融资机制。做好生态产品价值实现与生态?；げ钩ブ贫鹊挠行谓樱睦缁崃α恳约暗胤秸凑帐谐」嬖?，通过购买生态产品和服务等方式开展生态?；げ钩?。建立健全碳排放权、排污权、用水权、碳汇权益等交易机制，推动交易市场建设，完善交易规则。鼓励地方政府在依法依规前提下统筹生态领域转移支付资金，通过设立市场化产业发展基金等方式，支持基于生态环境系统性保护修复的生态产品价值实现工程建设。引导社会资金建立市场化运作的生态保护补偿基金，探索通过发行企业生态债券和社会捐助等方式，拓宽生态?；げ钩プ式鹎?，依法有序参与生态保护补偿。依法及时公开生态?；?/span>补偿工作情况，由审计机关依法对资金管理使用情况进行审计监督。
宋昌素：中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员
